，及式的官吏一快的明糊口，甚至于发家帮闲等，数搜索（）看但你以为这些人靠什么县只有十余人，但事朝确实养家不负责这些人的俸禄外吏以最很清楚明了不是上，各种编然正致富？”“倪议长，事情其最全！更新实实大家量是相当庞大的。请吗？在前朝时，虽

人巧立名种各样的丁银，规费默的，便靠从犯人，甚至是各种敲诈勒身上敲诈钱财禄，所里加征各种火耗羡门从，加征等等为朝廷的默许下，靠从地方百姓手收入。因为朝廷不发俸以诉讼里吃钱，吃完原告，有的衙役则专索，比如守牢狱余，以及各认这些“这些人都是在目收取各种费用吃被告。”

这些人不多，但实际上四五十万的吏员，甚至因为没有朝廷的管员，导致地方的官吏俸禄支出。”呢，晚明之时，不拿朝廷俸禄，但却依然是由百姓供吏担加重。尤其是员鱼龙混杂，良莠不齐束，他们任意渔养着的。朝廷不招募管理这些更“总之，朝廷确实负担直接全国至少有不下肉百姓，导致百姓负

，破坏商业上污**也少了，偷税廷发放薪水，加性和能力水。地方为，也不会胡乱扰乱市场朝廷直接把吏员统一考试“而在我们大汉朝，设的吏员统一由朝廷管理监督，就不会有吏员由朝任用，并发放薪发展。贪。吏员直接之严格的地方了吏员们的品行”勒索渔肉百姓员，由朝廷，保证选拔漏税也少了。审核为公务

强投入本钱，怎么能做大，以及税收的保证，朝起朝廷良好的地方环境发展好地方？”良的官吏队伍，如何能管理好地方，的薪？没有一支优秀精俸其实算不了什么。这就和做生意一样，不“相比廷多支付的这些官吏做

，后一个县十万百姓。却认“够了？”还是说，倪议长和几个吏员就足为朝廷也应当全国只有两万余官员，然只有四五个官员

。倪元问的有些无路被法回答

吏奸滑就是大原因就是朝廷对于吏招募选拔到任用管理实很禄这些。都，**贪污，鱼肉地，甚至是方，做奸使坏。其放任不管的态度。从是一笔糊涂帐。根本胥吏自古名声就不好，说胥发放俸如油，把持地方

不花钱朝廷只想着后果。做的，却不想这样

子能干什么？只有六两银。还百姓出银子，官府出，这点银胥吏甚至在早期，以后，一条鞭法后，才银雇人服役。但工食银极少许多得克扣，多数一年等还是一种役，百姓轮流服役免了这役，改为。明代到了中明

些人会把手里的权利寻租变现点小权，那而偏偏许多衙役胥吏等，手上又会有。么结果自然就是这

大多了。成本而实际上，

还导致了地方吏治过是表面上看来，负担全都转嫁朝廷财政没出钱而已。但事实上，到了百姓的头上。的混乱，官民关系紧张等。只不

一遇灾，反而征税更得承担各往依借各种制有问题，有钱人往荒官方不但。不会能少。而特权不纳税，穷人明代的税率来说，表面上看是极低救灾的。但事实上，税吏的贪污加派，，甚至还要加征却一点不且还种的地方官紧

管。什么事也不及而且往往养个兵还动不动就得加征饷百官，钱。邻居逃荒，只他的税就得同图的人管分担。朝廷收了税，却供养皇室宫廷以税收还是连带性质的，

实际上明代之中都算的，甚样的情况下，极重的代的百姓负担却是上是很重的。至可以说的上是历在这

官冗兵实际上相比之下，宋多，朝廷也有冗对要比明代百姓要轻。冗费等的负担，尤其是普担，绝百姓问题，但代之时，虽然各种税很通百姓的负

来供养皇也不会搞水利设。发展教育医疗，施，连救灾室宫廷和百官而到很少，但实解决好比明朝们既不会搞公共服务，际上他们的一年的正税也仅征他已求荒都很少。甚至是用，正税只能军队都不养的，自己

每。而到了后期营兵制时，军费基本上还要额外加征的年的

。支，吏员的俸禄等这些钱从哪来方上的行政开税没地方的份。地？正税之外，再从百姓那里征收附加朝廷收的税，更是，

已经超过税，正税的税轻，只是表面各种加派等等，早许多了。加因此说明代轻而已，实际上各种附

及那些国营企而大汉的这的，吏员，甚至还包括两亿元官吏俸那个大项里的二十万文官，些人万武官，以及八十五万这些通通。至于还有数十万士业禄开两亿银元，是包括了这及数量不菲。官和士兵的支项目里，不仅包括了，以薪水，是列在军费开支的公立医院卫一年了三十万教师里的事业编制的人员，十五生所等的医护人员，以都是吃财政供应饭

维修，伙食费、招待费公用品开支等等。目里，还有各衙行政开支大门的行政，出差车马费等，办项开支项目，比造如衙门的建

很详细。支多少，都列的个项目预算开细的项目分类算表，有着详这份开支预，各个大项下又有着许多小项目，每

，行政开支，国防军费开支育开支，卫生教交通务建共服运输医疗开支，公设开支，的很好。开支等等，预算表做

来的。问题不过倪元路不肯骨头，总能挑出认输，真要鸡蛋里挑

问题后头思索了一会，最他低一个。找到

是没问题的。可是在省是明行政机构道，这些还又有分“对于有需要的时所设，是巡抚派出的道、盐道、划以省府县乡四级守的官吏自然是没问题的与兵备、粮道、茶，但还是有为主，在省不少官职重叠统领数省军政，这。”江道等各比如，现本府之间却又还有，人员繁多。就方，设立相应道一级，、发巡、在朝廷行政区尤其是这个道，地来种各样名目的之上还有区，设有总督

朝，道这一级全可以把道也撤消。省但如果撤消后。就能府县，完全足够目众多，职就完全没有必要嘛。叠，没有必要，各节省本朝此前撤消机构。了，就如不少开支嘛。”了给各府也是一样。道的职责交“我认为，在本权重这个道名州一样，完

等等。道不是地方政府性质的派生物。专管某一事备道茶道、盐道、，而是省级行政机构务，比如河道、粮道、兵

微一笑，倪元路还倒方的，而道台是巡抚派手真说了在一边听了微的建议。事实上，刘刘钧钧已经在着道了，道台和总督务的条有益准备撤除全国。的那些各种各样的朝廷临时派遣地遣各地专负责一类事一在明朝时都是临时性的派出机构，总督是中央

级行政单位。虽还没有但到的重要一环。这套办事机构，但总督例加一数省军政，以及经成了大其统领汉官制和区划中职位已个省巡抚，大汉的总督已经，成了常设这一性质，使得总督了如今还有了专门的区相应的各

种混乱时期。没有了设道的必要。省下是各府。之间完全政明末之时的各行政之首，，已经不需要鸡肋了。巡抚现大汉已经不是因为省府两级相对稳定但道和道台，就有些那些临时性的派出在是一省军政之首，布机构了，毕竟省是

全面撤除道和道台。刘钧已经计划着手

，都是皇权不下，若是裁撤乡镇一级，官吏在官吏加要设立嘛，历朝历代我觉得乡千个乡，每有乡老宗族五自治就好。大汉一千余县，四，得节省多少国家财有二三十个乡。乡里倪元路还在那道一级也完全没有必起来都政开支？”乡现减少不下十万镇，“都能

路眼皮子还是太浅了。刘钧摇了摇头，倪元

皇权不下务中去。如果撤消乡是得积能再是放任不管，而管理。但如今生产力大弊员不管理也要求越来越去王朝的粗放式高。朝廷的官镇一级机构，肯定是极的参与地方事乡。那只是过大于利。幅上升，对于

是肯定不会更改的这一点，刘钧。

其实在刘钧看来，朝此只能在以前，人多地百亩，哪怕一跟亩只收个几斗，也还收。一人种上一两农民种地是一个样的。获不错。廷管理天下，就少，生产水平不高，因粗放式管理，广收薄种

，甚至等田地有人多，辅以粪肥、草木灰始精耕细作，新上轮播间但到了如今，尤就更收获少。因此，利用地力，甚至两季稻后还能地少式的农具把地耕、塘泥等等，加了大家便开两季种季种等方式，充分的的更少，购买豆饼其是江南地方，，再粗放式管理豆或者油菜之类的。肥后，还能种等做为农肥

益反可能超过那粗济形式也不再是单一，经廷治理天下农业模式，而是多模式。朝的放式耕种的一二百亩。上升，人口增多的元化只耕种五六亩地，其收一个农夫哪怕也是一样，如今生产力

有更多的要引求，要求他们在管理的作用。导方面发挥更大这就对朝廷的官员

冤情知道审理的，就百姓高喊青天了。读书，甚至游访山水收常每天写写诗读不错，能被个遇到灾荒知上都不怎么家，或者是幕后管，也不会管。们的作用也就是道用心救济，遇到一些点税，其它的基本大股东，他非，能有一于东以前的官员，总是相当

知道供需关系，能，希望他司经理们能够下到市分公，是业务经理而现在大汉的官员，刘了解市场，理，是够钧希望他们都是总经场一线。

，的，而不是一群除了官吏。这样的官员，才是刘钧需要甚至连税都收不好的收税

的官员和公生等，大汉帝国十万的将士，还有吃皇粮，靠财政供养的教师、医务员，可能会达到两三百万。几十的上百万人数数

全国三亿人口，三百万人由财政供应，一百比一。

但刘钧觉得这个数比后世，那可是达一，纯官民比例都到了十八比字能够接受。比较相觉得无比震惊，也许这个时代的人会能达到一比二十八了。

的管理水平关键的不是官吏数，还得要有一个健全的。要让他们充分发用量，而是这支官吏队伍监督队伍。挥作

儿戏，但某些方面还赞的。(未完待续。)是很值得称今天的这场阁同院之争，虽然有些如

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